澳門擬修法簡化發牌 低風險行業放寬規管

澳門政府今（6）日公佈《特定業務及活動的規管制度》諮詢文件，建議修訂已生效逾27年的第47/98/M號法令，對現行發牌制度進行改革。

現行制度被指繁複

法務局代局長吳子健在新聞發佈會上表示，現行規範特定經濟活動的相關法令已沿用超過27年，部分規定已無法適應當前社會經濟狀況及營商環境的變化。他指出，現行制度側重於事前審批，對企業創新發展及激發市場活力存在較大局限性。

諮詢文件亦指出，目前所有申請、審查及批准程序均為「線下」進行，流程相對繁複，且缺乏統一的對外窗口，增加了申請人的負擔。

低風險行業鬆綁

是次修法建議按業務及活動的風險程度重新構建規管體系。被認為對公眾風險較低的業務，將免除獨立行政條件的規管，但仍須遵守一般法律規定，如防火、公共衛生及噪音等標準，並接受相關部門監察。涵蓋行業包括非牟利傳統舞蹈及粵劇、文康籌款活動、公共實體支持的拍攝項目、拍賣會、展銷會、集市、理髮店、沒有按摩服務的蒸氣浴室，以及被認為令人不悅或不衛生的物品儲存等。

登記制度快速通關

風險較低的業務將由現行的准照或預先通知制度，簡化為登記制度。申請人只需提交必要文件，經文件審查通過後，即可在短時間內獲發登記證明書並開展相關活動。

預計納入此制度的行業共九類，包括：慈善步行、公開籌款、美容院及理髮店、洗衣漂染店、小型遊樂場所（如兒童遊樂區）、健身中心、商業彩票、桌球室，以及因應旅遊景點需求而新增的旅客付費攝影服務。

高風險行業維持嚴格監管

被視為「高風險」的業務，仍須接受事前審查及批准，在官方檢查確認完全符合條件前不得營業。這些業務對公共安全、預防犯罪或社會道德可能構成較高風險。涵蓋行業包括商業拍攝項目、主題公園、電影院、劇院、現場表演、汽車維修店、按摩院、提供水療及桑拿的健康俱樂部、卡拉OK、成人娛樂場所、電子遊戲中心及網吧。

根據現行第47/98/M號法令，受規管的經濟活動分為兩類制度：預先通知制度（共七類，包括拍攝、文化非牟利或籌款項目、集市、理髮店、公共娛樂場所、健身院及彩票相關活動）；以及准照制度（共12類，涉及拍攝、影院劇院、桌球室、遊戲機中心、網吧、桑拿、健身俱樂部、卡拉OK、色情刊物發行、引起不安物品儲存、車輛維修場所及洗衣漂染店）。

修法三大方向

是次修法除重新構建監管體系外，還包括完善監管職能配置——考慮到部分業務性質與主管實體職能不匹配，將調整相關業務的主管實體；以及優化行政審批流程——就涉及跨部門審批的申請設立一站式服務，並引入線上申請方式，各部門之間將善用電子化訊息溝通機制，以進一步提升整體審批效率。

高風險行業具體規管

諮詢文件同時建議，涉及噴漆、燒焊或鋰電池組裝或拆解工序的修車場，將以行政審批制度規管。

有關場所將按工序風險分為兩級管理：第一級包括噴漆及鋰電池組裝拆解，基於防火安全及環境影響考慮，場所規格要求較高，必須設於無居住用途的工業大廈或工廈內的商業用途單位；第二級的燒焊工序則因操作相對簡單，選址限制較寬鬆。

《特定業務及活動的規管制度》諮詢期由即日起至8月19日，為期45天。諮詢期內將舉辦十場諮詢會，其中七場為界別專場，三場為公眾諮詢會。

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