中國分步恢復徵收光伏電池消費稅，溫和推動“反內卷”

中國正逐步取消對光伏行業的稅收優惠，繼4月開始取消增值稅出口退稅後，延續逾11年的光伏電池消費稅豁免也將畫上句號。分析人士指出，分階段、階梯式地恢復征稅，可為光伏行業提供緩衝空間，也為“反內卷”提供了一種相對溫和的政策工具。

根據中國財政部上周五公告，自2027年4月1日起，對光伏電池按照2%稅率徵收消費稅；自2028年4月1日起，稅率升至4%，與2015年就已設立的電池消費稅稅率保持一致。

2015年對電池開征消費稅時，太陽能電池、鋰離子蓄電池等品種得以豁免。

“產能過剩和市場競爭的壓力很大，行業下行也已經兩三年了，虧損面較大，征稅的緩衝期讓企業能排好計劃，做好策略的調整，”華東一位光伏行業協會人士表示。

中國頭部光伏企業陸續披露中期業績預告，隆基綠能601012.SS預計上半年凈虧損同比擴大至34-38億元人民幣；天合光能688599.SS預計上半年凈虧損1.8-3.6億元，較上年同期的29.2億元凈虧損大幅收窄；晶澳科技002459.SZ預計上半年凈虧損24-29億元，上年同期則為凈虧損25.8億元。

不過，消費稅的重新徵收，並非對所有技術路線“一刀切”。財政部公告並顯示，對鈣鈦礦電池等光伏電池中的前沿技術方向，消費稅豁免持續至2028年年底。對此，安徽一家光伏組件企業人士認為，這是為了鼓勵新技術的開發和市場應用。

此次消費稅調整併不只涉及光伏電池，鋰離子蓄電池等產品也被納入恢復征稅安排，雖然同樣採取先半稅徵收2%、一年緩衝期後再全稅徵收4%的路徑，但執行時間早于光伏電池–今年9月1日起2%，明年9月1日起4%。

對於光伏和鋰電池等新能源製造業，昆山杜克大學常務副校長約翰·奎爾奇（John A. Quelch）表示，這些行業已形成自身發展勢頭，不再需要進一步的政府支持；面向客戶的價格已具有競爭力，因此恢復正常征稅應該不會抑制需求。而在海外市場，暫停徵收這些稅項被視為一種政府補貼，並在反傾銷訴訟中作為證據。

**“反內卷”的溫和手段**

華泰證券在報告中測算，按國內TOPCon（隧穿氧化層鈍化接觸）電池片價格0.27元/瓦，假設完全傳導，2%/4%消費稅對應組件成本增加0.005/0.011元/瓦；基於國內TOPCon組件最新價格0.72元/瓦，對應成本增厚0.75%/1.5%，影響相對可控。

興業證券報告指出，對於電池、光伏行業而言，稅收本身是供給側調整比較溫和的手段，增加的財稅成本，如果企業能對外轉嫁，也即通過產業鏈最終傳導到出口環節，則實現了“外部找增量、內部推改革”；如果難以轉嫁，企業自身又無法消化這部分成本，則可能考慮退出市場，這也是“反內卷”的溫和手段之一。

2009年開始施行的《中華人民共和國消費稅暫行條例》第11條規定，對納稅人出口應稅消費品，免徵消費稅。

但一位光伏組件與儲能企業人士指出，雖然海外出口可以退消費稅，但先征稅再退稅的流程也要占用資金，且資金占用周期較長，對海外業務而言，是額外的財務成本，客戶也不會為稅買單，只能內部消化。

上述光伏行業協會人士亦認為，短期來看，中小企業可能會承壓，尤其是沒有基礎或內部成本較高的企業；但長期看，有利於加速產能出清，推動光伏產業健康、規範、有序發展，利好有技術基礎、市場渠道和市場競爭力的企業，也符合國家高層對“反內卷”工作的指導方向。

光伏組件由多個電池單體進行串、並聯封裝而成。上述安徽企業人士續稱，還需要關注消費稅具體的實施細則。如果只是對電池征消費稅，但對組件不征稅，某種意義上說，有利於電池和組件的一體化企業。因為稅款產生通常伴隨著開票，對電池和組件一體化企業而言，電池在企業內部直接流轉，可能不需要專門開票。

“低於國家能效標準的光伏組件，明年將無法在國內流通。結合消費稅恢復徵收，可能反映國家的頂層設計包含了一攬子計劃，以從根本上加快落後產能的出清與行業洗牌。對其他的政策拭目以待，”其並稱。

據央視新聞此前報導，工信部聯合國家發改委、市場監管總局發布三項光伏領域強制性國家標準–《硅單晶單位產品能源消耗限額》、《晶體硅光伏組件和逆變器能效限定值及能效等級》、《硅多晶和鍺單位產品能源消耗限額》。全國標準信息公共服務平台顯示，這三項國家標準將於2027年1月1日起實施。

至於鋰電池恢復征稅對儲能行業的影響，上述光伏組件與儲能企業人士認為，加稅不可能倒逼電池電芯乃至儲能系統漲價，短期對供應鏈上下游的價格體系沒有太大影響。

其續指，加稅只會讓一些小企業虧得更多，加速儲能行業洗牌和出清；大公司則資金厚、熬得住。不排除後續國家還會出台其他的一些相關政策，以免儲能重蹈光伏的覆轍。

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