中國審計署點名地方債務和金融亂象，稱“十五五”將以超長期國債資金監管為主線

中國審計署最新發布2025年度審計工作報告顯示，審計監督重點聚焦在“兩重”“兩新”資金使用、地方債務風險化解和金融領域風險等，指出部分地方融資平台存在“虛假退出”，部分金融機構存在規模擴張衝動、科技金融產品“叫好不叫座”等問題。

審計署網站刊登“關於2025年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告”及解讀稱，“十五五”(2026-2030年)時期審計的首要任務是推動有關部門管好用好超長期國債資金，全力保障黨中央關於“兩重”建設和“兩新”工作重大決策部署貫徹落實。

“這將作為一條貫穿‘十五五’時期的審計工作主線確定下來並抓好抓實，”審計署稱。

以下為報告發現的問題及審計建議摘錄：

**“兩重”“兩新”**

–12.92億元人民幣“兩重”建設和設備更新資金被擠占挪用於彌補財力缺口等。

–抽查13省2024年至2025年城市地下管網建設改造“兩重”建設資金共計1,008億元，發現有28.33億元被擠占挪用、67.23億元閒置一年以上。

–審計建議：加強政府債務管理。做好“兩重”建設和“兩新”工作資金與其他中央財政資金、地方專項債券資金的統籌銜接。

**地方債務風險**

–發現九家地方融資平台虛假退出。

–15縣為規避監管，繞道所屬國企，以要求承擔融資功能等方式違規新增隱性債務41.97億元。

–審計建議：加強對地方政府融資平台退出的審核把關，對頂風違規新增隱性債務的，要按規定嚴肅追責問責。

**金融風險**

–過度追求體量擴張，部分業績不實，重點審計的兩家國有銀行和一家金融控股公司，以“內卷式”競爭拉動存貸款規模增加1.41萬億元，違規掩蓋或處置不良資產634.41億元。

–重點審計了中國工商銀行、中國建設銀行、中國交通銀行、中信銀行等四家銀行落實科技金融政策情況，發現的問題主要是科技金融專屬產品和服務未精準對接企業融資急難愁盼，“叫好不叫座”。

–審計中國農業銀行、中國光大集團股份公司、中國銀行等三戶金融企業，發現農行違規向非高標準農田項目發放貸款110.66億元，部分資金被挪用於購買理財、償還債務等；中行將11只私募基金包裝成公募基金，利用公募基金免收所得稅的政策優惠逃避稅23.67億元。

–審計建議：糾正造規模、買規模等行為。規範開展各項信貸和非信貸業務。

**存在徵收“過頭稅費”、虛增財政收入等不良傾向**

–稅務和海關部門向1,954戶企業等多徵收或提前徵收企業所得稅、增值稅等404.27億元。

–21省市通過將國庫資金先列支再調回等，虛增財政收入596.51億元。

是次還重點審計了保障性安居工程、工傷保險和生育支持等方面資金及相關政策落實情況，稱在保障性安居工程領域出現了“有人無房住”與“有房無人住”並存的結構性供給失衡。

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