【特刊】時鐘滴答作響
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《商訊》2026年6月特刊 | 不完美而獨特的養老金制度
政府近十年來未曾改動社保基金：當局傾向調整而非結構性改革。
政府遲早對社會保障基金的運作機制進行干預，這是不容置疑。然而，基於各種原因，決策者一直推遲採取那些雖然短期內可能不受歡迎、但中長期將帶來重大裨益的措施。
最明顯的例子就如前一節所述，將中央公積金制度過渡至強制模式。
極有可能的是，政府會藉著這次過渡的契機，同時修訂強制性社保基金的供款金額。現時每月供款金額為90澳門元，實在少得令人難以置信！尤其是對海外觀察人士而言。
值得留意的是，從1998年至2017年，供款金額僅為45澳門元，並遵循相同的2：1比例（僱主支付30澳門元，僱員支付15澳門元）。鑑於近十年來未曾有任何調整，顯然有必要修正這些早已過時的參數。
“由於1980年代澳門經濟快速增長，本地居民對勞工保障的需求日益增加。”— 張偉光教授領導的學術團隊
上一次結構性干預：2019年
澳門的社會保障制度於1989年就建立，同年成立獨立執行機構，至今已擁有超過三十年歷史。澳門城市大學張偉光教授領導團隊完成了澳門社保基金方面最全面的研究。團隊在研究報告中指出：“由於1980年代澳門經濟快速增長，本地居民對勞工保障的需求日益增加。”
社保基金於1990年3月正式成立。“當個人因高齡、缺乏就業機會、疾病或身體障礙等各種情況無法工作時，該制度將提供基本層面的支援，以保障其生計。”研究指出。
其後，澳門社保基金“經歷了多次改進與修訂，例如提高供款水平及改善福利。此外，自2008年起，該制度允許60至65歲的人士按一定比例提前領取養老金”。這些細節載於2024年發表的《On the Financial Sustainability of the Social Security Pension Fund in Macau: A Simulation Analysis（澳門社會保障退休基金的財務永續性：模擬分析）》研究報告。
2018年1月1日，雙層社會保障制度正式推行，非強制性中央公積金制度亦同步引入。到了2019年8月，政府再推出“鞏固社會保障基金財政資源”措施，以強化社保基金的長遠財政可持續性。自那時起，行政當局便未曾再對制度作出結構性調整。
“社會保障基金認為，新條文的落實有助進一步營造合作區趨同澳門的生活環境，鞏固身處合作區的澳門居民的雙層式社會保障制度權益，更切實地回應居民在區內學習、就業、創業及生活的實際需要。”— 社會保障基金
聚焦微調而非架構改革
近年來，政府的行動僅限於小幅調整。
例如在2025年，養老金最高發放金額由每月3,740澳門元調升至3,900澳門元，這是自2020年以來首次上調，理由是“因應社會訴求和經濟發展”。
今年，政府通過修改《社會保障制度》及《非強制性中央公積金制度》法案，明確規定澳門居民於橫琴粵澳深度合作區居住、在當地工作或就讀期間，可視為雙層社保權益所要求計算的在澳日數。在此項變更之前，居民須滿足全年身處澳門至少183日的條件，這項規定被普遍認為過於僵化。
此外，新法將申請社會保障制度疾病津貼所需醫生證明文件的認受範圍擴展至合作區。在非強制性中央公積金制度款項提取方面，修訂後的法律允許帳戶擁有人每年可提取款項的次數增至2次。
社會保障基金認為，新條文的落實有助進一步營造合作區趨同澳門的生活環境，鞏固身處合作區的澳門居民的雙層式社會保障制度權益，更切實地回應居民在區內學習、就業、創業及生活的實際需要。
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