【特刊】多元化的迷思——除非……
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《商訊》2026年8月特刊 | 當濠江超越拉斯維加斯
誰不想要非博彩元素？唯一會因此蒙受損失的，只有娛樂場本身。
澳門政府於其擬議的第三個五年發展規劃中，已將非博彩產業佔本地生產總值（GDP）約六成的目標，推遲至2030年實現。
值得一提的是，根據早前公佈的《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（2024–2028年）》，當局原定於2028年達到此一門檻，此番調整實際上等於將目標的實現時間推遲了兩年。
即使寬限了這兩年，仍有不少人或明或暗地警告，此一目標縱非完全不可能，實現過程亦將極為艱鉅。
“由於博彩樓層的回報率遠高於非博彩區域——如購物、娛樂、活動或餐飲——博彩營運商自然千方百計拖延被迫投資非博彩項目的進程，”曾在2002年賭牌公開招標委員會中扮演重要角色的高德志（Jorge Costa Oliveira）表示。
他在接受採訪時補充道：“當局在施壓營運商投資非博彩領域方面的政治決策，來得太遲，且力度相當疲弱。”
“發展新的非博彩旅遊設施，何時起步皆不為晚。但我認為，這需要政府與承批公司攜手合作，共同制定並執行一套具體落實方案。” – David Green
缺失的藍圖
“澳門政府本應制定一套計劃，明確指出經濟領域中哪些範疇可鼓勵博彩承批公司投資——例如知名博物館的特許經營權、文化藝術活動、頂級體育賽事、家庭娛樂公園等，”身兼JCO Consultancy創辦人的高德志如此認為，“然而，歷屆澳門政府皆選擇消極以對，藉口將決定權留予承批公司，儘管當局心知肚明，除非被迫，否則承批公司絕無意願投資非博彩項目。”
“博企確實曾間歇性嘗試推動非博彩項目，例如威尼斯人的太陽劇團、永利的吉祥樹、新濠天地的水舞間，但成效相當有限，”於2001至2002年間曾任澳門特別行政區政府顧問及技術專家的David Green指出。
他進一步列舉其他“成效有限”的例子，如體育賽事及會展業務——後者更面臨來自香港的激烈競爭。他總結道：“除了博彩之外，當局顯然尚未發掘出任何澳門具備潛在競爭優勢且值得投資的項目。”
“發展新的非博彩旅遊設施，何時起步皆不為晚。但我認為，這需要政府與承批公司攜手合作，共同制定並執行一套具體落實方案。惟迄今為止，主導方向的似乎是臨時應變與權宜之計，”這位同樣接受採訪的資深人士表示。
資訊不透明——與拉斯維加斯之對比
“當《娛樂場幸運博彩經營批給合同》的附錄及相關文件中關於承批公司投資承諾的資料免予公開時，我們實在難以談論‘澳門當今所追求的模式’。這種不透明的做法令人遺憾，對未來亦非好兆頭，”高德志如此警告。（各投標者的投資方案及首次公開招標的相關商業計劃，概要載於招標委員會提交予行政長官的《評標報告》中。）
無論如何，高德志承認：“關鍵在於，政府應當制定一套關於優先發展非博彩領域（而非籠統的‘旅遊’或‘體育’）的公共政策，引導承批公司（即使並非由它們獨家）進行投資。”
“與拉斯維加斯不同，澳門的博彩承批公司至今仍有絕大部分收入來自博彩業務，儘管面臨賭枱上限、入場年齡提高、禁煙限制、反洗錢法的出台、中國內地打擊腐敗與資本外流、衛星賭場限制等一系列制約因素，”David Green指出。
“這意味著，澳門在很大程度上仍是一個博彩目的地，並未像拉斯維加斯那樣，在1989年永利The Mirage開幕後走上多元發展之路——該物業被廣泛視為全球第一個真正意義上的綜合度假村，”他總結道。
“由於博彩樓層的回報率遠高於非博彩區域——如購物、娛樂、活動或餐飲——博彩營運商自然千方百計拖延被迫投資非博彩項目的進程。” – 高德志（Jorge Costa Oliveira）
推動非博彩的工作早在2002年已展開，但……
如今我們固然可以輕易斷言，澳門早在2001年或2002年就應借鑑拉斯維加斯的模式走上這條轉型之路。然而，正如David Green所提醒：“博彩業自由化進程始於2000年，當時澳門在很大程度上仍依賴其傳統產業——漁業、造船業、紡織業、博彩業及輕工業。”
與此同時，對於新成立不久的澳門特區而言，《基本法》要求其在財政上獨立於中國內地，並維持預算平衡。“傳統產業基礎大多面臨威脅，原因包括來自更大規模、更低成本司法管轄區的競爭日益加劇，而澳門的博彩業聲譽欠佳、規模有限且設施陳舊，制約了其增長潛力。”
儘管如此，David Green指出：“2002年甄選新承批公司時，永利與金沙集團在發展酒店、零售及會展業務以輔助娛樂場方面的往績，確實對評選產生了影響。”
高德志進一步印證了此一觀點。在2002年的博彩公開招標中，首要評分因素為營運幸運博彩的專業能力，皆因批給的首要目標在於獲取財政收入。“但其他評審標準亦具相關性，且涉及綜合度假村的建設。遴選金沙集團與永利度假村的決定，正是這方面的明確體現，此乃載於行政長官批示所附的《評標報告》之中，”他強調。
回顧過往，這位JCO Consultancy創辦人表示：“在審批綜合度假村的總體面積時，當局本可強制規定其中須包含相當規模的非博彩區域。博彩營運商自然希望擁有較大面積的博彩樓層，因其回報率遠高於購物、娛樂、活動或餐飲區域。澳門政府作出了一項政治選擇，接納了營運商的意願。但當局並非別無選擇，因為從來不存在所謂「澳門的固有商業模式」，有的只是不同營運商各自採取的不同商業策略。”
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